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来自 4688美高梅登录中心 2019-11-26 12:35 的文章
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以政府购买服务方式支持非国有博物馆发展,龙国英委员

“文博热”在今年全国“两会”上持续受到代表委员关注,在今年的首场“部长通道”集体采访时,全国政协委员、国家文物局局长刘玉珠表示,今年的工作重点就是紧扣博物馆的职能定位,尤其是围绕着博物馆的短板和难点,下大力气来解决这些瓶颈性的问题。同时,争取在今年和有关部门一起出台关于推进博物馆改革发展的实施意见,以满足参观者对博物馆新的需求。

发挥公共作用要自己买单,不合情理

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就此问题,多地政协委员有所呼应,把相关内容写进建议。全国政协委员、南昌市副市长龙国英在接受记者专访时表示,随着经济社会的快速发展,免费开放的博物馆在资金保障方面遇到了一些困难和问题。

——建议免费开放的民营博物馆、美术馆享受财政支持

博物馆门前久久不散的长队,折射出公众对高质量精神食粮的巨大需求。日前召开的全国文物局长会议上,透露出重要信号:加强文物保护利用,就是要让人民群众的精神文化更加丰富,基本文化权益得到更加充分的保障,让中华文化在新时代焕发新的生机。

龙国英观察到,博物馆的免费开放资金扶持标准亟待提高。自2008年博物馆免费开放以来,中央财政对博物馆的免费开放资金补助标准几乎没有提高,由于参观人数快速上涨、设施设备老化、宣教活动任务增加,特别是人力成本、设施维护维护成本快速上涨等因素,现有的免费开放资金无法满足博物馆的发展需要,影响了博物馆功能的发挥。

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据统计,目前,全国博物馆总数已达4873家,其中免费开放的4246家,全国博物馆年接待观众9亿人次。文化部有关负责人表示,要将更多博物馆纳入免费开放范围,提升文博单位陈列、管理和服务水平,创新文物资源利用模式。

同时,龙国英认为,免费开放资金扶持范围亟待扩大。近年来,全国博物馆行业发展迅速,截至目前,全国博物馆总数已达到5136家,其中国有博物馆3689家、非国有博物馆1447家,但没有全部纳入中央免费开放资金扶持范围,而且只有极少数非国有博物馆纳入中央免费开放资金支持范围。

当下,炎黄艺术馆、今日美术馆等民营博物馆、美术馆等如雨后春笋般涌现出来

国家文物局局长刘玉珠说:2018年将推动修订《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》,完善博物馆免费开放政策,增加资金总量,扩大补助范围,调整分级分档补助标准,以政府购买服务方式支持非国有博物馆发展。在全国文物局长会议之后印发的《国家文物局2018年工作要点》还特别明确,要健全博物馆社会教育和公共服务机制。

龙国英提出,各地博物馆免费开放资金使用效率也亟待提高。2013年,国家出台了《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》,对规范使用免费开放资金提出了明确要求,但未出台免费开放资金绩效考评方面的政策法规,导致免费开放资金使用效率不太高。

  民营博物馆、美术馆是国有博物馆、美术馆的重要补充,它们同样在遗产保存、公共服务、辅助教育等方面发挥着重要作用,是共同构建公共文化服务体系,促进文化大发展、大繁荣的一支重要力量。《国家文物局公布2012年度全国博物馆名录》显示,我国已有各类民办博物馆647家,占博物馆总数的16.7%。据2013首届中国民营美术馆发展论坛发布数据显示,全国共有美术馆400余家,而民营美术馆达到三分之一。民营博物馆、美术馆中,有一部分是免费对外开放的,这部分博物馆、美术馆以非营利为目的,在公共文化服务方面发挥着重要作用,建议与国有博物馆、美术馆一样,享受财政保障与支持。

此外,针对民间收藏的大量文物,2018年,国家文物局还将出台关于加强民间收藏文物保护利用、促进文物市场健康发展的意见,开展文物流通领域登记交易制度试点,推进文物鉴定服务体系建设,为引导民间合法收藏文物提供保障。

对此,龙国英提出以下建议:

  免费开放的民营博物馆、美术馆发挥公共作用,要自己买单,不合情理。免费开放的民营博物馆、美术馆来自于民间,成长于市场,服务于公众,它们渐渐成为公共文化服务体系的重要组成部分,与国有博物馆、美术馆一样,在遗产保存、公共服务、辅助教育等方面发挥着重要作用。然而,它们的资金来源却相对匮乏,资金保障缺乏长效机制,这影响到了它们的正常运转与可持续发展。目前,对外免费开放的民营博物馆、美术馆的资金支持主要来源于企业和个人的赞助和捐助。如果企业和个人资金出现问题,或者终止资金支持,这类博物馆和美术馆就面临着关门的危险。如此循环,不仅公共文化服务的场所不断减少,也挫伤了民营博物馆、美术馆创建者和经营者的内心。

一是定期核定免费开放资金补助标准。建议国家财政部、国家文物局牵头对纳入中央免费开放资金补助名单的博物馆发展和免费开放资金使用情况进行评估,结合经济发展状况、博物馆发展需要等因素,定期核定免费开放资金补助标准,并建立稳步增长机制。同时,进一步加大对博物馆陈列布展等方面的资金扶持力度。

  当下,个别地方政府已经探索出台相关资助政策,可供全国参考推广。2014年1月9日,苏州市文化广电新闻出版局和苏州市财政局联合制定了《苏州市民办美术馆扶持实施细则(试行)》,扶持政策规定:民办美术馆新建、改扩建馆舍,根据馆舍面积,给予最高不超过200万元的补助;利用租赁物业、自有物业、文物保护单位、控制保护建筑作为馆舍的,每年补助最高不超过50万元;对免费开放的民办美术馆,根据免费开放天数、参观人数、展览情况等,按4个等级分为最高每年5万元至15万元的补助。同时对被评定为五星级、四星级、三星级的民办美术馆,分别给予上浮30%、20%、10%的资金补助等。无独有偶,北京市文化局也下发《关于征集2014年北京市民营美术馆奖励扶持项目的通知》,针对常年向公众开放的民营美术馆,对其优秀展览项目、优秀公共教育和推广项目进行奖励扶持。苏州和北京有关民营博物馆、美术馆的财政扶持政策可以作为制定全国相关政策的参考。政策的出台同时表明,地方政府已经关注到了这类博物馆、美术馆的生存现状,并付之于帮扶行动。

二是不断扩大免费开放资金补助范围。建议国家财政部、国家文物局研究确定纳入中央免费开放资金补助名单的具体条件,将纳入全国博物馆名录的国有和非国有博物馆纳入中央免费开放资金补助范围。

  2015年1月14日召开的国务院常务会议审议通过了《博物馆条例(草案)》,提出对国有和非国有博物馆一视同仁,有待进一步落实。条例规范在设立条件、税收优惠等方面,提出对国有和非国有博物馆一视同仁。2008年,中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合出台了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》,要求全国博物馆、纪念馆面向社会免费开放,要求各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算,切实予以保障。既然《博物馆条例》提出“对国有和非国有博物馆一视同仁”的意见,免费开放的民营博物馆、美术馆也应当享受其所规定的相关财政支持政策。

三是建立免费开放资金绩效考评制度。建议出台专门的博物馆免费开放资金绩效考评办法,加大对免费开放资金使用的跟踪检查力度和年度审计力度,确保免费开放资金使用的科学性和合理性,提高使用效率。

  鉴于免费开放民营博物馆、美术馆在公共文化服务中发挥的重要作用,建议相关政府部门深入落实国务院《博物馆条例》文件精神,参照苏州等地方政府的做法,出台免费开放民营博物馆、美术馆参照国有博物馆、美术馆,享受财政保障与支持的有关政策,为免费开放民营博物馆、美术馆的健康发展提供帮助。同时建议:

龙国英希望,全国博物馆全面免费对外开放,能为广大人民群众提供更为优质的文化服务,应呼应此次刘玉珠局长提出的“完善革命文物保护利用的实施方案”,拓展爱国主义教育、弘扬中华优秀传统文化的重要平台,更好凸显开展革命传统教育、传承红色基因的重要作用。

  第一,制定民营博物馆、美术馆免费开放标准,采用自主申报、评估验收、认定备案的方式确定免费开放民营博物馆、美术馆名录。

作者简介

  第二,对符合规定的免费开放博物馆、美术馆参照2008年中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合出台《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》给予适当资金支持。

姓名:浦奕安 工作单位:

  第三,建立针对免费开放民营博物馆、美术馆财政支持的长效机制,采用年度申报与年检制度,及时增加、取消或替补。

  (张海 全国政协常委、中国书协主席)

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